殷龙历509年九月末，大殷新政实行。离帝都最近的城池最先实行刺史制度，刺史由帝王亲自选拔，直接认命，隶属于中央，对丞相负责。

每城各设刺史两名，分为正副，任期四年。监察各城，督促吏治。

同时在大殷律中写入刺史奖惩制度，《大殷律·刺史篇》中道：刺史行大权，拿厚禄，官高至已，无所畏惧。

然，若刺史贪污腐败，所获惩戒乃寻常官员十倍。直接斩首，连坐九族！

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